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市政府关于在园区推行“飞地经济”制度的实施意见
来源:淮安市白马湖生态旅游度假区  时间:2014-04-26

淮政发〔2013〕194号

各县区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

为进一步优化产业布局,培植壮大园区(含省级以上经济开发区、市级工业园区、省市级服务业集聚区,下同。)主导产业,加快构建特色优势产业体系,根据优势互补、利益均享原则,现就在园区推行“飞地经济”制度提出如下实施意见。

一、园区推行“飞地经济”的意义

“飞地经济”是指两个互相独立的行政地区,在招商引资和项目建设过程中,按照产业规划定位,打破行政区划限制,将甲地(以下称“项目引资方”)招入的资金和项目放到乙地(以下称“项目落户方”)的经济园区,通过规划、建设、管理和税收分配、政绩考核等一系列科学利益制度的引导,实现资源共享、互惠互利、错位集聚的经济跨越发展模式。推行“飞地经济”制度,对我市园区的发展有着重要的现实和长远意义。一是可以在利益共享的基础上,引导各园区更加理性地引进产业项目、优化产业空间布局,防止出现重复建设、恶性竞争现象。二是各园区之间可以摈弃过去“只竞争,不合作”的自我封闭、狭隘保守意识,在全市范围内调动、整合招商力量,加快园区主导产业集聚发展,形成有特色、有竞争力的地方产业。三是可以实现园区产业联动,促进上下游配套产业链的延伸,有利于做大做强特色产业链,实现特色产业的“弯道超车”。四是产业相关联的项目共享优越的区位条件、完善的基础设施和一流的公共服务,可以降低项目投入成本、企业运行成本。

二、园区推行“飞地经济”的总体要求

(一)指导思想。以科学发展观为统领,深入贯彻落实市委六届三次全会精神,围绕打造现代产业高地,以各类产业园区为载体,以集约集聚发展为导向,按照共同招商、分类布局、优势互补、利益共赢的要求,调动各方积极性,引导产业项目突破行政区划,向优势区域集中,加快推进优势特色产业园区做大做强和县域经济跨越崛起。

(二)基本原则。

1.科学规划,政府引导。依据全市产业区域布局和主导产业发展规划,实行政府引导、市场运作的发展模式。

2.统筹协调,全面发展。注重三次产业关系,在发展飞地工业经济的同时,注重发展飞地现代服务业经济。

3.优势互补,共建共赢。充分发挥信息、区位、资源和交通等优势,优化资源配置,实现利益共享、互惠互利,促进特色化、集群化发展。

4.平等参与,权责一致。飞地双方共同确定规划建设、运营管理等事项,做到权利和责任相对应、利益和成果共分享,充分调动各方积极性、主动性。

(三)发展目标。各县(区)(含淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态新城,下同。)围绕2-3个主导产业,规划一批特色园区,投资1亿元以上工业和服务业项目,符合本地区发展规划的,全部实现按规划入园;不符合本地区产业发展规划的,实现异地入园。到2015年,每个县(区)形成1-2个销售超300亿元的主导产业、3-5个百亿元特色产业集群。各园区主导产业集聚度达70%以上,初步形成以1-2个主导产业为支撑,研发、信息、金融、技术、展示、物流等配套服务相对完整的特色产业链。

三、构建园区“飞地经济”发展机制

(一)飞地门槛。园区飞地项目应符合国家产业政策和园区产业发展规划;工业和服务业项目投资额度不低于1亿元(战略性新兴产业和生产性服务业项目可适当降低);省级以上开发区投资强度亩均不低于280万元,其他园区投资强度亩均不低于230万元。

(二)土地政策。园区飞地项目除省点供指标外,土地指标按项目引资方和项目落户方3:7比例分担。

(三)税收分享。园区飞地项目所产生的税收地方留成部分,在享受各项优惠政策后,竣工运营后前10年计入项目引资方,10年期满后计入项目落户方。

(四)招商考核。园区飞地项目招商引资额考核,按项目引资方、项目落户方5:5比例计核。

(五)指标统计。园区飞地项目生产营业后,统计指标按属地原则进行统计;列入市目标考核的统计数据引资方和落户方可同时享受。

(六)引资方职责。负责项目前期考察、洽谈等工作,对所提报项目真实性负责,做好投资方与项目落户方引荐、协调工作,协助投资方办理相关手续。

(七)落户方职责。负责项目“九通一平”和征地拆迁工作,为投资方创造良好建设和生产经营环境,帮助办理相关手续,落实投资方应享受的有关优惠政策等。

(八)利益结算。园区飞地项目,由引资方、落户方共同出具证明材料报市发展改革委确认,市发展改革委及时通报相关部门;市招商考核部门按季度定期核定招商引资情况,并纳入当年考核;市、县(区)税务部门按年度分别将项目所产生的税收计入项目引资方和落户方。

四、加强园区“飞地经济”的组织保障

(一)完善园区规划。根据产业发展特色,由市发展改革委、经济信息化委、商务局、环保局、国土资源局、规划局等部门提供指导,各地按照优化产业空间布局,体现集聚、集约、生态、循环的可持续发展要求,围绕本地区重点发展的2-3个主导产业,进一步完善园区规划,明确各园区发展定位和主导产业,通过规划引领,加快特色产业集聚。各地修编后的园区规划要及时报市政府审批,由市发展改革委统一编印下发,作为全市园区“飞地经济”实施的依据。

(二)营造发展环境。在园区现有各项优惠政策的基础上,制订和完善促进“飞地经济”发展的配套政策,在人才引进、信贷投入、土地供给、政策扶持、市场开拓、电力保障等方面采取更加灵活的支持方式。各有关部门要立足职能,密切配合,通力协作,认真落实园区“飞地经济”发展的各项政策措施,积极为项目转移落地、开工建设、投产运营,提供优质高效服务。要加大园区“飞地经济”政策宣传力度,及时总结推广典型经验,营造规范有序、良性发展的“飞地经济”环境。

(三)建立考核机制。在市发展改革委设立园区“飞地经济”办公室,具体负责协调园区“飞地经济”过程中出现的重点难点问题,牵头园区“飞地经济”督查考核。将园区飞地项目建设和投资,列入年度各县(区)科学跨越发展考评体系,并设置较高权重。全市重点项目督查观摩要把各园区的飞地项目作为重要内容。各地要认真落实本意见要求,制订相应实施细则,抓好组织实施,积极主动地联系和接纳飞地项目。

淮安市人民政府

2013年10月20日